二‧一华盛顿裁军会议的真相
造舰竞争的开端
第一次世界大战不但没有消除各国海军对立激化的因素，反而使敌对国的结合发生了变化。
一九一八年十一月十一日的停战协定墨迹未干，美国就已开始制订建造十六艘超弩级战列舰的计划。日本也同样开始大规模制造战舰。
（注：一九○六年，英国海军建造一艘无畏号战列舰，排水量一万七千九百吨，三十厘米炮十门。人们称它为弩级舰。接着，各强国掀起了狂热的造舰竞赛，先后造了超弩级舰、超超弩级舰。）
这样，在和平恢复几个月后，这两大强国便围绕着太平洋的统治权又开始了竞争。
英国也无可奈何地卷入了这场竞争。这是因为英国在日美竞相疯狂造舰的威胁下，不能坐视自己的舰队大大落后于时代。
这场造舰竞争的影响也波及到法国和意大利。这样，在一九二一年九月以前，海军扩军的竞争便恢复了战前的盛况。不同之点是，这场竞争几乎变为世界性的了。
因而，在此时期，情报工作更是大有用武之地了。用秘密的帷幕掩盖一切刺探造船厂的眼睛，有关造舰的报导受到了严格审查。美国间谍在日本频繁进行活动，我国的谍报人员奔走于美国的东、西海岸。在华盛顿裁军会议开始之前，双方搜集了数量颇为可观的情报，这可以证明谍报人员的工作并非无益。
尤其是美国，在情报战中颇占优势。会议前夕，他们把日本预定建造的全部军舰的重要项目都搞到了。因为日本是美国进行各种准备的主要目标。另一方面，由于美国对日英同盟怀有恐惧，英国也被列进了华盛顿大海军扩张主义者所开的潜在敌国的名单里。
一九二一年七月，美国向各国发出了邀请书，建议于九月份在华盛顿召开会议，讨论限制军备的可能性。美国这第一步棋走得正是时候，因为世界各国正处于史无前例的大规模造舰竞赛之中。
三大强国正在建造或准备建造的超弩级战列舰，共达三十六艘以上，总吨数超过了参加第一次世界大战中最大海战日德兰海战的英、德两国战斗舰队的总和。美国正在建造十六艘巨型舰，日本正在着手建造八股，另有八艘已获批准（日本的目的是建造八艘战列舰，八艘巡洋舰，实现八八舰队计划）。英国也制订了补充十三艘战列舰的计划，其第一步是首先批准了四艘。这三十六艘战列舰都是巨型舰，战斗力很强，全部超过了第一次世界大战时的任何一艘，每艘平均造价换算成现行货币，估计大约为一千五百亿日元。美国的政治家们万万没有想到日本会接二连三地制订计划，毅然决然地接受了美国的挑战。
日本的最新战列舰设计图
美国声称它建议召开华盛顿会议的动机完全是为了别国。但是，促使美国政府建议召开这次会议的原因是显而易见的。美国的报纸详细解释了新战列舰的惊人造价，要求政府回答建造这种军舰的必要性。还有一些深谋远虑的人警告政府说，日本强烈的反作用必将导致太平洋上的战争。到了一九二一年，反对海军造舰计划的呼声日益高涨，计划能否完成值得怀疑。
这些就是促使美国建议召开裁军会议的主要动机。
但是，还有其他原因。
一九二一年初，美国海军情报处获得了英国和日本的战列舰的最新设计图。这份情报彻底推翻了美国信心百倍的乐观估计：美国的主力舰群能够压倒其他国家。
美国引为自豪的战列舰不得不面临这个事实；它不仅不是出类拔萃的优秀战列舰，而且在服役之前，就将被贴上第二流的标签。美国正在建造的十六艘军舰，已无法为增强其战斗力改变设计。而日本和英国却接二连三地制订新的计划，建造似乎嘲笑美舰性能低劣的强大的新舰。美国意识到自己就是在花费了巨额钱财之后，也只好眼睁睁地退居为第二流海军国。
美国大海军主义者的困惑和失望，美国海军的焦虑和灰心，是可以想像的。
既然如此，也许有人会问：那么美国干脆建造超过日英新设计的一系列主力舰不就行了吗？但是这种铤而走险的计划，在当时是无法实现的。这是因为美国的战列舰必须根据巴拿马运河的闸门（调节运河水量，以调整水面高低差）大小而设计。假如美国建造压倒日、英战列舰的大舰，美国海军就只好放弃它所视为最大战略据点的巴拿马运河这条近道。
不久，美国海军情报处获得了有关日本的新情报。这使华盛顿政府坚定了决心，要不失时机地阻止海军的扩军竞赛。
美国表示要修建菲律宾的卡维特港和关岛的海军基地，也就是要使美国海军能够在远东方面集结全力，此举被认为是对日本的致命威胁。
日本过去三十年来孜孜不倦努力的目的，实际上就在于把外国的海上兵力从西太平洋驱逐出去，并把它们关在门外。日本在一九○四年至一九○五年的日俄战争中，付出了巨大的牺牲，好容易才赶走了俄国。如今，别人把舰队开到距日本不过几天路程、近在眼前的太平洋上来，日本当然不会等闲视之。
从海军方面来看，日本还没有做好战争的准备，经济力量也不充分。然而，日本决心不管付出多大的牺牲，也要阻止美国建设基地。
一九二○年至一九二一年冬，华盛顿通过外交和秘密情报网这两种途径，得到报告说：日本认为，我方修筑卡维特和关岛的基地及要塞将构成开战的理由。
精通这方面情况的美国远东外交官和情报人员关于日本这种决心坚定的报告，像洪水一样涌来。
一箭双雕的妙计
但是，美国并不准备为满足大海军主义者的虚荣心而在不久的将来发动对日战争。
美国可走的道路有两条：或者强行完成建造新舰的计划，按照预定步骤，在太平洋建立新海军基地；或者向日、英两国让步，停止代价高昂、成果有限的海军竞赛，二者必居其一。
第一条路，显然将导致战争。因此，美方决定暂时放弃海军这个野心勃勃的计划，以完成一半的超弩级战列舰为杠杆，在和日英签订协定的范围内，保持适当的海军力量。老练的间谍们从世界各地云集华盛顿，密切地注视着事态的发展。
美国方面从容不迫，冷静而信心十足地等待着会议的召开。美国的机要室里气氛极为紧张，人们担心别国会突然使用新密码，急切地等待着会议开幕的铃声。
一九二一年十一月十一日，第一次世界大战停战协定签订三周年纪念日那一天，华盛顿会议在华盛顿市的大陆纪念堂开幕了。
世界各国的政治家聚集一堂，旁听席也挤得满满的。美国总统哈丁致开幕词后，英国代表鲍尔弗站起来说，应该把简洁、诚实、名誉作为本届会议的宗旨。接着他提议按照国际惯例推选东道国代表国务卿休斯为主席，全场一致通过。
休斯任主席，发表演说。可是他的演说和一般礼节性的主席就职演说完全不同。会议一开始，他就突如其来地抛出了美国的具体方案，好像扔了一颗炸弹。他首先提出了三点原则：
一、放弃一切建造主力舰（战列舰和巡洋舰）的计划，包括目前正在建造中的；
二、废除一部分旧舰；
三、今后限制海军力量，大体要根据目前各国现有海军力量决定。
他还进一步极为具体地提出了限制日本，美国和英国主力舰的方案。
首先，应该放弃的有：
日本：正在建造中的七艘，二十八万九千一百三十吨；旧舰十艘，十五万九千八百二十八吨。此外，撤销八艘主力舰的建造计划。
美国：建造中的十五艘，六十一万八千吨（为此，已支出三亿三千万美元）；旧舰十五艘，二十二万七千七百四十吨。
英国：建造中的四艘，十七万二千吨，旧舰十九艘，四十一万一千三百七十五吨。
其次，将来的最大限度吨位是：
日本：三十万吨。
美国：五十万吨。
英国：五十万吨。
在这种方案的背后，美国处于双重的优势。
第一，美国拥有五十多万吨的战列舰，尽管尚未全部建成。实际正在建造的舰只的比重无论如何大于纸上计划的。
第二，日本外务省和全权代表之间往来的密码电文，早已被美国的密码专家破译了。所以美国事先就准确地知道了日本准备让步到何种程度。因此，在日本提出要求时，美国能够打折扣地看待日本故意作出的强硬态度。结果，我国在华盛顿会议中上了美国的大当。
虽然事后才发觉密码被破译，但东京却尝到了后悔的滋味，有关人士大惊失色。
亚德利的机要室
日本外交电报被侦收破译使日本恨之入骨，使美国欣喜若狂。有关这方面的情况，在Ｈ‧Ｏ‧亚德利所著《黑屋》（一九三一年）一书中，有着详细的描述。
自一九一七年五月起，亚德利担任美国陆军情报处第八科科长兼该科密码破译股的股长。第一次世界大战后，第八科解散了。华盛顿会议时，他在纽约的亚德利办事处继续从事密码研究工作，他是破译日本密码的首屈一指的人物。
据他说，裁军会议期间，有五千多份日本密码电报，其中包括发给日本全权代表团的秘密训令在内，均在破译后交给了美国当局。由于这些重要的情报，美国未受任何损失。美国要做的仅仅是按兵不动，等待时机。
一九一九年七月，亚德利在门户紧闭的黑屋里，按厢国务院远东司长的要求，埋头于日本密码的破译。据说，当时他对日语一窍不通。但是，他要求给半年的期限，通过废寝忘餐的埋头钻研和苦心孤诣的努力，终于破译成功了。一九二○年一月十二日，他提交了第一份日本密码的译文。
当时，用于日本国家机密事项的外务省密码是极其简单的换字密码。每个日文字母换成两个罗马字来表示。例如ィ等于ＷＯ，ロ等于ＰＵ。
每两个罗马字母组合的符号，共有六百七十六个。但是，如果区分子音和母音，则要表示出二百五十二种记号、字母和浊音点等。亚德利对电报进行了细心的整理，总结出最常用的日文字母有：イ、ン、ニ、ノ、オ、シ、ト、ワ。此外，他还发现了日文电报中使用最多的音节，在日文的电报最后，大都以シ结尾。
就这样，亚德利以惊人的毂力，对破译密码的热情和熟练的技术，巧妙地揭开了日本的密码之谜。如果精通日语，他肯定会在更短的时间内破译成功的。
华盛顿会议期间，每天有个上了锁的小皮包从纽约送到国务院远东司长Ｊ‧麦克默里和美国参加会议的代表手里，传递这个小皮包的人，是国务院为会议特别选拔的一位年轻的外交官。他是从海外的领事岗位上奉召回到华盛顿，被任命为秘密信使的。也就是说，由他把侦收到的日本外交电报从国务院送到纽约的亚德利的黑屋，然后，把破译的电文陆续送到华盛顿。
日文翻译工作得到了美国一位最优秀的日语学者的协助，他是一位老传教士。一天，这位传教士译了一份日本外务省发给驻华盛顿和伦敦两位大使的电文。他发现在最后一段里有这样一句话：
关于上述事项，虽说是部分事实，如泄漏给别国政府，将引起麻烦。
这似乎给这位慈悲的老传教士的善良心灵带来一个沉重的负担，他仿佛第一次感到自己也成了间谍的同伙，终于提出了辞呈。亚德利感到失去了一臂之助，但又不能把老传教士挽留下来。
一九二一年夏，当裁军会议进入预备谈判阶段时，日方为了加强通信保密，于七月十五日突然启用了一套全新的复杂的密码。亚德利事前已预料到这种情况，因为任何一个国家在准备采取重大行动时往往改变密码，这已成为惯例。在八、九两个月内，日本编制的这种科学的密码，使黑屋完全陷入了困境。
新桥饭店的情报战
然而，国务院从一个未曾料到的途径得到了救生船。美海军情报处成功地搞到了国务卿休斯所需要的，而又是亚德利所得不到的情报。
当决定召开华盛顿会议时，美国海军当局就渴望确切了解日本海军当局对于限制海军军备的态度。因此，美海军情报处长朗上校指示驻东京的美国海军武官沃森上校去探询日方会在何等程度上接受妥协方案。沃森是个机智，精明的情报军官，在美国视为主要假想敌国的国度里从事这项工作，他是最理想不过的人物了。他手下有两名军官，一个叫扎卡赖亚斯，另一个叫麦卡勒姆。这两个人都是美国罕见的日本通。
后来，扎卡赖亚斯在太平洋战争末期作为对日本进行心理战的领导人而一举成名。麦卡勒姆，如上所述，在太平洋开战时任美国海军情报处远东科长。
一九二一年九月某一天，沃森把扎卡赖亚斯叫到武官室，交给他一项秘密任务：
有份重要情报，我想送往华盛顿。我们必须尽量详细了解在即将召开的海军裁军会议上，日本打算妥协到什么程度。我虽然已经掌握了大量资料，但在报告海军部之前，需要认真核实一下，我想把这项工作交给你和麦卡勒姆去做。
愿意效劳。
你参加过同野村大佐进行的新桥会谈吧？
嗯，参加过。
好！你和麦卡勒姆两人要尽量频繁地举行新桥会谈。我已经不能参加了。我的公开身份已不允许我同他们过于亲密地、推心置腹地交换意见了。野村为了获取我方的情报才继续参加会谈的。因此，对他来说，我已没有用了。我不得不把活动范围限制在海军武官这种官方使命的范围之内。但是，你们可以按对等的原则随便同他们交谈。
还有别的吩咐吗？
没有了，就这些。你马上和野村等人一起去新桥，把他们在华盛顿会议上的计划打听出来。不论什么情报资料都给我搜集来！
野村就是太平洋战争爆发时的驻美大使野村吉三郎大将。当时，他是海军省首席副官（大佐），已被内定为参加华盛顿会议的海军方面的随员。
扎卡赖亚斯在其所著《秘密使命》一书中，关于完成沃森给他秘密任务时的情况，作了如下描述：
九月二十一日六点左右，我们和往常一样乘着人力车来到新桥饭店门前，坐在擦得干干净净的台阶上脱了鞋，换上了拖鞋。当我们被领到野村他们住的那栋房子时，他们正在等候我们。我们品了茶，喝了美国风味的鸡尾酒。我们用外交辞令道歉说：沃森上校对不能出席今天的宴会感到非常遗憾。而野村对于沃森上校没有参加这次宴会似乎毫不介意。
野村估计：沃森为了不使我们泄露情报，一定封住了我们的嘴；沃森不在场，我们就可能透露情报。但是我们所带去的情报都是为了应付野村的询问而事先准备好的。我们事先作了练习，以便能够在交谈中装出吃惊的样子，在我们提问的时候表演得尽可能逼真。
我们的练习并非徒劳无益。在这一天的会谈中，我们得到了沃森希望得到的准确情报。这份情报为我们搞清楚华盛顿会议全权代表加藤友三郎海相带去的日本计划提供了线索。我们通过巧妙的提问，成功地从野村嘴里了解到日本内阁会议上的妥协态度，了解到甚至可能按照美国的条件达成妥协方案
十月十七日，驻日海军武官沃森上校向华盛顿的海军情报处长发出了一份很长的电报，颇有把握地报告说：日本最终将接受国务卿休斯提出的比例。
第十三号极密电报
当华盛顿会议在比例问题上僵持不下，看来似乎无法打开僵局的时候，日本代表突然提出了一个方案，暗示美国如同意放弃在菲律宾和关岛设防，日本准备重新考虑十比六方案。
美国代表对这一提案装做很吃惊的样子，一开始就不感兴趣。其实，美国老早就清楚地知道日本早晚会提出这个方案。
由于这些给人以先见之明的情报，美国政府肯定向本国能干的密码破译人员表示了深切的谢意。因为他们迅速地破译了东京致全权代表加藤友三郎大将的第十三号极密电报：
一九二一年十一月二十八日
加藤全权代表收，内田外务大臣发
会议第十三号极密
在贵电七十四号中，阁下关于限制军备问题，要避免同美、英，特别是同美国发生冲突的意见，政府亦有同感。因此，望阁下本着协商到底的态度，尽最大努力贯彻我方方针。在不得已情况下，可考虑接受第二个方案，即十比六点五的比例。当阁下多方努力仍不得不顾及形势的推移和大局利害而让步到第三方案时，请阁下酌情考虑，通过保障缩小太平洋防务或至少维持现状，来谋求限制在太平洋上集中舰队和使用兵力。同时，做出适当保留，表明帝国政府只有在这样的条件下，才同意十比六的比例。
这是一份具有历史意义的电报，表明如美国强硬坚持的话，日本将放弃第一方案（十比七），以至第二方案（十比六点五），而准备在维持太平洋防务现状的前提下，接受十比六的方案。
这样一来，华盛顿五大国协定的第十九条，使西太平洋很长一段时间成了事实上的非武装区域。当美国和日本放弃在这一地区建设大海军基地的计划时，两国也就失去了对对方使用主力舰作战的手段。现代化的舰队，如果在海外没有适当的基地，就只能局限在本国的沿海或附近的基地内。因此，维持太平洋基地现状的条款，是华盛顿会议对和平做出的最显著的贡献。
总之，在这次会议中，积极活动的美国情报机构的熟练技术和残酷无情，终于对扼杀日方的主张和要求做出了不可估量的贡献。
一九二一年十二月十日
加藤全权代表收内田外务大臣发
会议第一五五号绝密加急
我方一直认为以十比七的比例保障帝国国防之安全是绝对必要的，但是，美国极力坚持休斯提案，英国也支持此方案，因而事实上已没有贯彻我方主张之希望。据此，鉴于大局，本着协调精神，除接受美方提案之比例外，别无他法。
这样，美国终于获得了胜利！