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第72章 问题○六四

为什么官僚们喜欢使用语焉不详的句子? (阿尔弗雷德.卡恩) 阿尔弗雷德.卡恩(Alfred Kahn)是康奈尔大学的前经济学教授,一九七七年,吉米.卡特总统选他做民航委员会主席。民航委员会(现已解散)是当时管理民用航空业资费和线路的联邦机构。卡恩的职责是,取消对民航业的管制,解散该机构。 到达华盛顿后,他惊讶地发现,民航委员会司法人员颁布的大多数管制命令叫人看都看不懂。类似的句子随处可见: 特准予民航委员会证书的持有者,在证书有效期到达之前,继续定期使用持有者之前使用过的机场指定地点。在遵守委员会之前公布的相关此类程序的前提下,持有者除可享受上文明确规定的服务之外,还可在任何机场便利的时候,使用指定地点。

卡恩到任后,在发给自己司法助理的第一份备忘录中要求,他拒收任何不使用浅显英语表述的档。请把你写的档,对着伴侣和孩子读一读,他告诉众人,要是他们听笑了,你就得重写。但为什么这些档最初是如此这般呢? 管制者的任务是管人。通常,这要求你告诉别人,虽然有些事他们想做,但不能做。大多数人并不乐于让别人的愿望落空。所以,我们可以理解,官僚们希望削弱自己在流程中扮演的负面角色。比方说吧,管制者并不愿意直接说:我禁止联合航空公司在圣地牙哥和圣安东尼奥两城市之间运营。他们或许觉得采用以下说法更舒服,我司认为,联合航空公司继续在圣地牙哥和圣安东尼奥两地提供空中运输服务,有违公共利益。 当时,卡恩的命令一颁布,全世界喜爱明白晓畅文字的人,都为此举鼓掌喝采。很快,民航管理委员会的文件用语就变得更清楚、更简练了。

这一新的沟通模式坚持下去了么?我们无从得知真实情况。但有理由怀疑,在官僚当中,使用浅显语言并非一种稳定的平衡状态。倘若浅显的语言成为规范,那么,某个官僚可能会出于个人利益,把文字写得稍微模糊一些,从而削弱自己在限制他人行为中所要承担的责任。改动太大,有可能会招致上司的斥责,但稍做改动,并不引人注意。出于同样原因,其他官僚也会这么做,于是言辞模糊暧昧的标准就发生了变化。这样一来,我们很容易看到,随着时间的逐渐推移,完全叫人看不懂的官僚语言最终又成了主流。除非又出现一个要求使用浅显的语言的强硬领导,否则,语焉不祥的语言会一直持续下去。 市场中对个人利益的追求,往往造福了所有人。 追求个人的利益,往往使他能比在真正出于本意的情况下,更有效地促进社会的利益。

当个人效益超过个人成本时,个体会采取行动。
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