二‧二‧一从橙色计划到彩虹计划
第一次世界大战后的橙色计划
如前所述，美国在一九○四年日俄开战后不久，即着手制订了一个被称为《彩色计划》的战争计划（橙色为日本、红色为英国、黑色为德国、绿色为墨西哥）。这个计划只概述发生战争时的原则。但是，到了巴拿马运河通航的一九一四年又着手彻底研究该计划的各种原则。第一次世界大战后，世界形势发生重大变化就更加紧进行了这一研究。
第一次世界大战（一九一四年一九一九年）的结果，黑色（德国）战败。红色（英国）因战争而精疲力竭，经济上、财政上都无力与美国竞争。绿色（墨西哥）对美国的依赖增大，不可能威胁美国的安全。唯独橙色（日本）的国力，相对地提高，其地位得到加强。尤其是日本的托管地原德属马绍尔、马里亚纳及加罗林等南方诸群岛，成为美国舰队西进路上的重大障碍，这势必引起美国的严重关注。
关于这种形势的变化，美国陆军公开发行的战史作了如下论述：
巴拿马运河开凿于一九○二年，通航于一九一四年。其结果，大西洋的美国舰队进入太平洋比绕道南美大陆大约可以缩短一万英里，到菲律宾的距离不到以前的一半，这对美国的太平洋战略具有划时代的影响。这一年，爆发了第一次世界大战，日本根据日英同盟对德宣战，占领了马绍尔、加罗林及马里亚纳群岛。这样，日本的势力范围大约扩大了三千英里。在一九一九年的凡尔赛和会上，美国总统提出反对意见，说：日本统治南洋群岛，实际上使菲律宾的防御成为不可能。但根据和约，日本、英国及澳大利亚所占领的岛屿的托管权，都得到了承认。由于签订了凡尔赛和约，日本成为赤道以北的西太平洋上的统治国，美国刚统治夏威夷和阿留申的东北太平洋，保留日本统治领以西的关岛和菲律宾等孤立的前哨据点。
这样，从一九一九年到一九三八年，美国的战略设想主要是指向太平洋。例如，一九二一年十二月，联合战争计划委员会提出的报告中指出日本是可能性最大的敌人。也就是说，由于德国的战败日本领土的扩张，帝俄因革命而覆灭，英国的裁军，欧洲列强间密切关系的瓦解等因素，美国越来越关心对日战略。
这种关心的增大，也明显地表现在美国舰队的部署方面。美国评论家丹林格和海军少校加里合着的《太平洋战争》一书中，这样写道：
第一次世界大战后期，美国对国内及国际形势研究的结果表明，日本已成为太平洋上一大强国，它在海军及政治上的野心并不亚于欧洲各国。因此，摆在我们面前的事实当然是冷静分析的结果，但也带有想像是：英国固然是在大西洋方面能够威胁我们的唯一国家，但它是否拥可以进行威胁的力量，也非常值得怀疑，何况它显然没有威胁我们的企图。如果有危险，那是来自太平洋方面，而不是来自大西洋方面。根据这一点，我们一个半世纪以来所采取的集中舰队于大西洋的主张宣告结束。我们的玫策回到了东方，大部分舰队于一九一九年移到了太平洋方面
舰队中心的这一转移，虽然违背了战略原则，却辩解说巴拿马运河通航后能迅速集中舰队于东西两洋。这种部署持续了十年，英美之间发生战争的可能性越来越小，而太平洋将成为下次争霸战的战场，这个信念越来越强了
一九三一年，日本发动了满洲事变，所有的疑问都消失了。大西洋方面的侦察舰队移到太平洋，两个舰队合并成为今天的合众国舰队。如今，在我海军的摇篮大西洋上，只剩下几艘退役舰、几艘练习舰和建造中的军舰。而且建造中的军舰一旦造好，也要开向西方。
美国于一九二四年九月，制订了《橙色对日作战计划》，第一次综合制订了对日战争中的诸次作战计划和预期目的。然而，该计划只能说是提出一系列的希望，根据当时的陆海军能力，还远远不能在战时实现。
橙色计划在一九二八年作了修改，美国继续全神贯注于日本的行动。日本在一九三一年满洲事变后，与国际联盟分道扬镳，进而又表示要退出华盛顿和伦敦裁军协定。
在这种形势下，一九三五年四月，联合计划委员会向联席会议提出了下列橙色计划修改案：
大概只有用旷日持久的消耗战才能打垮日本。菲律宾将早期丧失，美国的攻势作战将采取渐进作战的形式：以马绍尔和加罗林群岛为起点，逐次攻占日本的托管地，确保通向太平洋的交通线。
原来，美国海军对对日战略的设想，分为急进战略和渐进战略两派。前者预料会发生渡洋决战，后者则主张夏威夷方面的主力舰队首先对马绍尔群岛的日军基地作准备攻击，削弱日本对新加坡和荷属印支的压力，然后占领马绍尔群岛，攻击日本的侧翼。
橙色计划的要点如下：
日本将以进攻菲律宾及关岛而揭开战幕。美国驻军和菲律宾军保卫菲律宾，如果不能击退敌军，可退至巴丹半岛，阻止日军继续进攻。要不惜一切牺牲确保马尼拉湾，直到美国本土派出的增援部队到达。亚洲舰队将协助这一作战，但除潜艇及航空部队外，其余将后撤到印度洋。
美国太平洋舰队将确保用以增援军队的海上交通线，并渡洋进击，以便收复菲律宾。在我方掌握制空权下，我舰队与日舰队决战，并集中优势兵力以击败之。
另一方面，一九三四年菲律宾刚独立，陆军方面关于对菲律宾的防御，支援和收复作战，提出的批评越来越多。但美国海军计划的整个设想是：一旦战争爆发，就能立即提供在太平洋采取攻势的舰队，所以海军方面不同意陆军的意见。
联席会议在日华事变（一九三七年七月）和意大利参加日德防共协定（一九三七年十一月）后不久，决定修改一九二八年的橙色计划，新的橙色计划于一九三八年二月得到陆，海军部长的批准。
制订这个计划的时候，陆海军达成了妥协，其条件是：陆军撤回中途岛以西的作战须经总统批准的主张；海军则不再坚持舰队早期进入太平洋和采取攻势作战击败日军。这样，该计划就形同虚设，既没有明确规定美国海军进击太平洋的日期，也没有增派军队赴菲以保障马尼拉湾口不被日海军利用。
第二次世界大战爆发前夕的彩虹计划
一九三八年十一月，联席会议命令计划委员会：以日德意结盟、欧洲其他各国保持中立态度为前提，研究并估计在门罗主义遭到破坏、日本进攻菲律宾的情况下所应采取的战略。
计划委员会一九三九年二月提出的报告是如何应付以下五种情况的彩虹计划的第一个方案。关于世界战略的设想，要点有以下几个方面：
（１）西半球防御；
（２）太平洋全面攻击；
（３）太平洋有限攻击；
（４）大西洋有限攻击；
（５）大西洋全面攻击。
这个方案经过进一步研究，又制订了具体的修改案。这是为了防备有可能面临比在一个战场和一个国家作战更为复杂的局面，即与更为复杂的敌人在更为复杂的战场上作战，在假定和英法合作的条件下制订的。于是，美国的战略思想由彩色计划（橙色计划）发展为彩虹计划。
这意味着战略思想体系的彻底转变，由过去的以太平洋战略为中心，转变为太平洋战略仅仅作为世界战略的一部分。
陆军的意见是：美国不能同时保卫两洋，对美国有着更大利害关系的是大西洋和加勒比海；丧失菲律宾和关岛，无损于美国的根本利益，因此，应当在东太平洋采取守势。海军则认为，在欧洲各国专心致力于战争的形势下，只有日本南进，才有可能使美国卷入战争，因此，制订了太平洋战略（彩虹二号）的具体计划。
在这个计划中，美国海军设想了以下三种情况：
一、日本不扩张到台湾以南；
二、日本占领香港、金兰湾、法属印支沿海地区，开始进攻荷属印支及英属婆罗洲，如果判明美国舰队在西太平洋的行动，立即进攻菲律宾和关岛。
三、日本已控制荷属印支，孤立新加坡，攻陷菲律宾。其中可能性最大的是第二种情况。对此，美国舰队应在新加坡和东印度群岛采取行动。
二‧二‧二法国投降后的战略计划
新彩虹四号
德军于一九四○年四月占领北欧，五月席卷了西欧，五月下旬终于逼近英法海峡。于是，美国陆军战争计划部向参谋总长提出了一份备忘录，其主要内容为：
当前，美国力所能及的最大限度是，为了保护西半球和美国本身绝对必要的权益，在南美采取攻势防御作战；对西半球欧洲各国领土可进行保护性占领；防卫美本土及东经一百八十度线以东的太平洋海外领土。
总统、海军作战部长及代理国务卿基本上同意这个备忘录，大家尤其同意不越过东经一百八十度线，以免发生对日战争。
因此，联合计划委员会推迟了制订彩虹二号、三号（太平洋攻势作战）及五号《大西洋攻势作战）计划；为适应新事态的发展，研究制订了如下的战略：
德、意在南美向门罗主义挑战，同时日本在远东侵犯美国权益，在这种形势下，美国将单独击败对美洲大陆、合众国及阿留申群岛、中途岛以东的美属领土和海域的侵略。
这一计划称为新彩虹四号，六月七日联席会议通过，随后得到陆海军部长和总统的批准。
太平洋舰队长期停驻珍珠港
一九四○年四月调到夏威夷进行年度演习的美国太平洋舰队，于五月七日接到命令，一反常规，不返回美国西海岸，就长期停驻珍珠港。海军作战部长斯塔克通知理查森司令，说明进驻夏威夷的目的是：迫使日本放弃乘荷兰失败及英法处于困境而南进的打算。也就是说，罗斯福总统的策略是想炫耀一下太平洋舰队的武力，以钳制日本的行动。
二‧二‧三世界战略
猎犬计划
一九四○年十一月十二日，海军作战部长斯塔克向总统提出了一份备忘录。这份备忘录综合地研究分析了从当前和长远来看对世界政治形势、军事形势以及对美国都有密切重大关系的问题。其中，斯塔克提出了四条可供美国选择的路线：
一、我们的主要军事力量是否应当用于西半球的防御和两洋的安全保障；
二、我们是否应当在援助远东的英军和荷军的前提下，准备对日本展开全面进攻，而在大西洋采取单纯的守势；
三、我们是否应当计划给欧洲的英国、远东的英国、荷兰和中国以最大限度的军事援助；
四、我们是否应当竭力以英国为同盟国，在大西洋采取强大的攻势，在太平洋采取守势。
第一条与原来彩虹计划的第一和第四要点相同；第二条与彩虹计划第二、第三要点以及有同盟国参加的橙色计划相同；第三条在防御西半球的同时，须在两个正面付出同等的努力；第四条与彩虹计划第五要点相同。海军作战部长斯塔克和陆军参谋长马歇尔向陆海军部长和总统建议采用第四条路线（后被称为猎犬计划）。
这一建议表明，由于希特勒是美国最大的，目前最危险的敌人，因而美国所应采取的上策是在大西洋采取攻势，在太平洋采取守势，在欧洲事态解决之前，努力避免与日本开战。
受命研究猎犬计划的联合计划委员会，于一九四○年十二月向联席会议提出了如下建议：
一、迅速增强陆海军的力量；
二、决心在任何情况下不主动与日本开战；
三、即使不得不与日本开战，太平洋作战之兵力，亦应有一限度，即能够保证大西洋主要作战所需之兵力。
总统对批准猎犬计划表示踌躇，但斯塔克的备忘录得到了陆海军部长和联席会议的赞同和批准。这成为一九四一年春制订的战略计划（彩虹五号）得到赞同的基础。
总统关于战略方针的指示
一九四一年一月十六日，总统召集国务卿、陆军部长、海军部长、陆军参谋总长和海军作战部长开会，讨论德国和日本突然对美采取共同行动的可能性。
总统在批评了迄今为止的战略计划后，补充说：我们首先有必要作好采取立即见效的行动的精神准备。总统最关心的是对日本应采取的态度和援助英国的问题。他说，即使德国和日本对美国采取敌对行动，美国也有八个月的时间备战。他还作了如下指示：
一、以夏威夷为基地的舰队在太平洋要采取守势；
二、亚洲舰队司令有权自行裁决菲律宾基地的使用期限及下令撤退舰队；
三、海军将不增援菲律宾；
四、海军应考虑到有对日本城市实行轰炸的可能性；
五、海军应准备继续护航大西洋上的船舶（从美国到英本土），继续巡逻从缅因州到弗吉尼亚角沿岸一带；
六、陆军在作好充分准备之前，不得采取攻势；
七、对英国继续供应物资，不惜一切保持这个基本精神。
以上就是美国关于第二次世界大战的世界战略方针。
ＡＢＣ｜一美英参谋协定
在华盛顿召开的美英参谋会议从一九四一年末开始，经过三月反覆讨论，两国代表提出了报告（称为ＡＢＣ｜一）。这个报告规定了第二次世界大战中盟军合作的基本方法，其主要战略目标如下：
一、早日打倒轴心国中最强大的德国。因此，美国最大的军事力量将投入决战正面的大西洋及欧洲方面。
二、维护地中海方面英国及盟国的领土。
三、削弱日本的经济力量，使日军远离马来亚方面，以支援马来亚防线，以最科学的方法，在攻击时使用美国舰队；远东方面则采取战略守势。
ＡＢＣ｜一协定和太平洋战略
维持新加坡海军基地是英国远东政策的根本。美国代表团虽然同意维持新加坡，但从广泛的观点来看，甚至盟国的预备兵力都投入了非决战战场，这就等于英帝国的大部分安全要由美国承担，因而美国感到为难。为此，美国对在太平洋方面的战略和义务作了如下补充规定：
一、美国主要在大西洋和欧洲进行军事上的努力；
二、美国在可能使用必要兵力保卫远东英领地的情况下，向大西洋及地中海增兵；
三、美国太平洋舰队分担的任务主要是防御，即保护夏威夷、菲律宾、关岛和威克岛。但是，为了排除马来防线的压力，攻击日本的海上交通线（主要利用潜艇），可在马绍尔、加罗林群岛以近采取钳制行动。
二‧二‧四胜利计划
对世界战争的综合基本战略的估计
一九四一年六月二十二日，希特勒进攻苏联，使整个战争的性质和方向为之一变。对英国的压力大为减轻。另一方面，美国也得到了充分的时间来完成一九四○年国会批准的两洋舰队的建设，增兵的动员、装备及训练。实施彩虹计划需要一定兵力，在筹措兵力问题上，美国陆海军部稳步地进行了周密的规划。
希特勒进攻苏联后，总统催促加速生产军用物资。总统于七月九日和八月九日两次命令陆海军部，为了保证击败美国的潜在敌国，必须进一步实施动员工业的胜利计划，以保证生产足够数量的武器弹药。美国终于正式创办了民主主义兵工厂。同时，总统还下令制订有关作战和兵力的战略预想方案，这是估量所需武器和军用物资所必不可少的。
这样，果实终于结出来了：在一九四○年十二月的猎犬计划、一九四一年三月的ＡＢＣ｜一参谋协定和五月的联合战争计划彩虹五号中得到陆海军一致同意的战略目标、战略方针和设想，被综合写进一九四○年九月十一日马歇尔将军和斯塔克部长签署的《对世界战争的综合基本战略估计》中了。
据说这份估计书是珍珠港事变前夕最重要的文件之一，也是美国历史上最值得注意的资料之一。文件第一部分列举了写成估计书的理由，第二部分论述了主要军事政策，第三部分是对轴心国重要战略特点的推测（<Ａ>德国的战略，<Ｂ>日本的战略），笫四部分论述了美国及各盟国的重要战略。
这份资料如此明确地记载了美国在世界战争最后几年所应该遵循的政策。
太平洋战略
现将这份估计书第四部分《美国的重要战略》中有关太平洋方面的内容摘录如下：
二十一、联席会议确信，美国和盟国的首要目标是从军事上彻底打倒德国。德国一旦失败，其整个欧洲体制就将崩溃。那时，除非日本已完全确立本国的力量，而美国及各盟国又不能投入足够的力量继续与日本作战，否则日本将不得不放弃许多领土利益。
二十二、不久的将来美国应采取的主要战略方式是：必须给现在的对德作战以物资支援，在发生新事态之前，美国一面遏制日本，一面积极参战，借以增强现在的军事作战。
二十三、
二十四、对日本（如果日本已参战）应采用的战略方式如下：对西伯利亚及马来半岛进行强有力的防御；利用封锁，展开经济攻势；利用空袭，削弱日本的军事力量；中国军队对日本占领军展开攻势。
二十五、美国及盟国应采用的重要战略及其手段如下：
ａ、阿拉斯加，夏威夷及南太平洋各群岛对东太平洋的安全有重大关系。如果德国和日本取得成功，海军战斗力必须比现在批准的海军计划更为增强。
ｄ、加强经济封锁看来是当前对日德可能采用的最有效的攻击方法。
ｈ、英国及盟国控制菲律宾群岛、马来半岛、澳大利亚、缅甸和中国，将具有深远的影响。美国陆军如必须在其它区域完成重任，就不可能在远东增加很多兵力。但太平洋舰队的作战，将会严重影响事态的发展。